Introducción
En la MEMORIA ECONOMICA-FINANCIERA TASA RECOGIDA Y TRATAMIENTO RSU , el Jefe de Departamento destaca en el capítulo 3 COSTES DEL SERVICIO DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU):
“Dado que no existen informes municipales que discriminen la cantidad de residuos originados por los hogares de los que se corresponden con servicios hemos tenido que partir de los datos agregados a nivel nacional disponible en el INE (Cuentas medioambientales: cuenta de los residuos Año 2018-2020).
Del mismo se obtiene la siguiente información que extrapolaremos al municipio de Alicante:” (véase siguiente cuadro)
La falta de informes municipales ya se ha señalado con motivo de la elaboración del Plan Local de Residuos, informes que de haberse elaborado habrían dado la voz de alarma sobre la magnitud e importancia de los flujos de residuos de las actividades comerciales en nuestra ciudad.
La solución elegida ha sido utilizar las rúbricas “Servicios” y “Hogares” de las Cuentas medioambientales de las estadísticas INE, en este caso para los años de 2018 a 2020.
El problema es que si el sector “Servicios” incluye, efectivamente, actividades comerciales, educativas, sanitarias y administrativas, entre otras, la gestión de estos residuos puede implicar tanto a los servicios municipales como a las empresas privadas especializadas en la recogida y el tratamiento de residuos.
En el primer caso, los datos procedentes de la actividad de los servicios municipales se encuentran en el sector «Hogares», y no en el sector “Servicios” así que, en consecuencia, la separación entre «Servicios» y «Hogares» NO es posible.
En el caso de la ciudad de Alicante, la Ordenanza de limpieza de los espacios públicos y de gestión de Residuos especifica las competencias atribuidas en materia de recogida, transporte, tratamiento y eliminación de los residuos, que son los siguientes:
a) Residuos domésticos
b) Residuos comerciales no peligrosos
La referencia de la Memoria ECONOMICA-FINANCIERA, es decir, los datos del período 2018-2020 de las Cuentas medioambientales plasmada en la nota de prensa asociada, como cada año, llama la atención sobre la “Generación de residuos en la economía española1” que menciona:
“Un mayor detalle de los residuos generados en el ámbito urbano se puede consultar en la nota de prensa de la Estadística sobre la Recogida de Residuos Urbanos difundida hoy por el INE.”
En cuanto a esta segunda nota de prensa publicada al mismo tiempo, señala (nota a pie de página) que se trata de los:
“Residuos domésticos generados por los Hogares, Comercio y Servicios, procedentes de la recogida en el ámbito urbano”
Esta última nota de prensa se completa con una “Nota metodológica” que contiene la siguiente información:
“ […] La recogida de residuos urbanos comprende los residuos domésticos y aquellos residuos comerciales o industriales similares a los anteriores que sean de competencia municipal, recogidos mediante contenedores urbanos, puntos limpios u otros sistemas de recogida municipal. También incluye los residuos de la limpieza viaria y los residuos biodegradables de la limpieza de parques y jardines.”
¿La solución?
Si los datos estadísticos de la gestión de los residuos de Alicante (hogares y comercios y servicios) son inexistentes, los estudios específicos del análisis de los flujos de residuos municipales tampoco son numerosos en España.
En los últimos años, los trabajos de la Fundació ENT, del Observatorio de la fiscalidad de los residuos han permitido seguir esta problemática fiscal relacionada con la gestión de los residuos en España.
Las reflexiones desarrolladas sobre economía circular por MITECO, Fundación para la Economía Circular-FEC, Fundación Alternativas, etc., confirman el grave error material resultante de la referencia básica tomada para los cálculos de la nueva Ordenanza Fiscal de los residuos de Alicante. Además de esto existen referencias rigurosas como las de los siguientes ejemplos:
1.- La guía técnica FEMP, sobre la gestión de residuos municipales, reproduce en las páginas 47-48 los datos presentados por la Fundación para la Economía Circular, clasificando los residuos urbanos según su origen:
La proporción determinada de residuos producidos por término medio por los hogares corresponde a un 52,1% del total de los residuos de origen doméstico y comercial. Para los años 2018-2020, período considerado para los cálculos de la Ordenanza Fiscal, la media nacional es de 480,7 kg/hab, y esto corresponde a 250,4 kg/hab para los residuos proveniente de viviendas. El 39,4 % corresponde a los pequeños y grandes generadores que se puede asimilar al sector ”servicios y comercios”. El saldo, es decir el 8,5%, agrupa la parte ”limpieza y puntos limpios”.
2.- En 2014 la Agència de Residus de Catalunya presenta el “Estudi sobre la generació de residus comercials a Catalunya” del Institut Cerdà, con las siguientes conclusiones principales:
“La generación de residuos comerciales representa el 36,5% de la generación de residuos en el área municipal en Cataluña”.
3.- Otra referencia, más reciente e incluso más completa, desde Cataluña: el proyecto PREMET25 correspondiente al Área Metropolitana de Barcelona (AMB) (36 municipios, más de 5 millones de habitantes). En su “Estudi d’anàlisi de la situació actual de la recollida i generació/singular a l’àrea metropolitana de Barcelona” indica en la conclusión del capítulo 6: “S’estima que aproximadament el 40% dels residus generats a l’Àrea Metropolitana de Barcelona són d’origen comercial.”
En concreto, para la ciudad de Barcelona (p.48-49 Taula 30: Generació de residus comercials a l’AMB.), el porcentaje de residuos comerciales asciende al 48% y la media de los residuos comerciales del conjunto del AMB es del 40%.
4.- Para volver al caso de nuestra ciudad, utilizando los balances anuales elaborados por los servicios técnicos de Alicante (base 2023), es posible obtener el valor total de los residuos afectados por la tasa. Las condiciones particulares de la ciudad de Alicante (turismo, capital de provincia, etc.) llevan a una cantidad total de residuos urbanos de 520,73 kg/hab, superior a los 480,7 kg/hab de la referencia nacional. Por analogía con la distribución del punto 1.- (Guía técnica FEMP-Fundación para la Economía Circular) y aceptando incluir el 8,5% correspondiente a los residuos de “limpieza y puntos limpios”, la producción media anual de los hogares españoles es de 291,30 kg/hab. En consecuencia, en relación con los 520,73 kg/hab del balance anual 2023 de residuos de Alicante, la parte de «comercios y servicios» corresponde, como mínimo, a 229,43 kg/hab, es decir, el 44,06% del total. Esto implica, finalmente, que sólo un máximo del 56% se puede imputar a los hogares y un mínimo del 44% a las actividades económicas.
Para determinar la discriminación de la cantidad de residuos originados por los hogares de los generados por los servicios, la Ordenanza Fiscal de Alicante utiliza una distribución de un 82,28% para hogares y del 17,72% para servicios, que no corresponde a la realidad y no respeta el requisito legal de “quien contamina paga”.