{"id":272,"date":"2022-06-02T15:28:20","date_gmt":"2022-06-02T15:28:20","guid":{"rendered":"https:\/\/calalicante.es\/?page_id=272"},"modified":"2022-07-30T10:14:24","modified_gmt":"2022-07-30T10:14:24","slug":"calidad-de-la-limpieza-en-alicante","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/calalicante.es\/index.php\/calidad-de-la-limpieza-en-alicante\/","title":{"rendered":"Calidad de la limpieza en Alicante y prestaciones de la UTE"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Informe de la CAL, 29 de octubre de 2020<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><font size=\"1\">(Este informe es @copyleft siempre y cuando se cite la fuente)<\/font><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1S4wi7t7zClQH3kgAtwDPHN1PyZ2uTJV4\/view?usp=sharing\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Ver informe en formato PDF<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El pliego para la contrataci\u00f3n de la gesti\u00f3n del Servicio integra las condiciones necesarias y suficientes para la realizaci\u00f3n de las operaciones de limpieza y, por consiguiente, para la satisfacci\u00f3n de los usuarios. Lamentablemente, el resultado est\u00e1 lejos de alcanzar las m\u00ednimas expectativas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin entrar en detalles, el pliego prev\u00e9 numerosas cl\u00e1usulas importantes como son:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Alcance del Servicio (Cap. 2, Art. 2.1)<\/strong>: \u00ab[&#8230;]&nbsp;<em>implica que cada d\u00eda, inmediatamente despu\u00e9s de finalizar los trabajos propuestos por el contratista no deber\u00e1 existir anomal\u00eda o deficiencia alguna de limpieza o higiene<\/em>&nbsp;[&#8230;]\u00bb.<\/li><li>\u00ab<em>El contratista deber\u00e1 disponer de los suficientes medios de control, t\u00e9cnicos y humanos, para conocer diariamente tanto al comienzo de su actividad como al final, el estado de limpieza e higiene de la ciudad<\/em>\u00bb.<\/li><li>\u00ab<em>Incluso si el dimensionamiento de los trabajos establecido, como m\u00ednimo, en este pliego fuera insuficiente, la empresa adjudicataria deber\u00e1 incrementarlo a su costa. En resumen, en cualquier caso, si para alcanzar un grado de limpieza o higiene adecuado fuere necesario aumentar la cantidad o la frecuencia de los medios ofertados, ello deber\u00e1 realizarse de inmediato sin coste adicional alguno para el Ayuntamiento<\/em>.\u00bb (art. 2.1).<\/li><li><strong>Medios requeridos (Cap. 5, Art 5.1.5)<\/strong>: \u00ab<em>Todo el personal, tanto directo como indirecto utilizado por el adjudicatario, deber\u00e1 ser suficiente para realizar los servicios establecidos y cumplir el objetivo perseguido con este contrato, de limpieza e higiene integral diaria de todos los espacios p\u00fablicos relacionados, as\u00ed como atender el resto de los requerimientos incluidos en el presente pliego&#8230; si a juicio de la direcci\u00f3n facultativa, \u00e9ste fuera insuficiente, el adjudicatario, vendr\u00e1 obligado a incrementarlo, sin que ello represente costo adicional alguno para el Ayuntamiento<\/em>.\u00bb<\/li><li><strong>El cap\u00edtulo 6 (Supervisi\u00f3n y control del contrato)<\/strong>&nbsp;integra numerosas exigencias a cargo de la UTE para que los servicios del Ayuntamiento dispongan (<em>en directo y al instante<\/em>) de m\u00faltiples informaciones sobre la ejecuci\u00f3n y el seguimiento de las operaciones as\u00ed como del cumplimiento de las obligaciones legales.<\/li><li>El art\u00edculo&nbsp;<strong>6.8 (Control del servicio)<\/strong>&nbsp;se refiere a la aplicaci\u00f3n de un \u00ab<em><strong>Sistema de calidad<\/strong><\/em>\u00bb destinado a permitir el seguimiento de la calidad de la limpieza viaria y de la calidad de la prestaci\u00f3n del servicio. Adem\u00e1s de las verificaciones del cumplimiento de los programas, de las condiciones (imagen, limpieza), del personal y de los medios utilizados, los controles se refieren al: \u00ab[&#8230;]&nbsp;<em>estado de la calle,&nbsp;<strong>despu\u00e9s de limpiar<\/strong>,&nbsp;<\/em>(que sea)<em>&nbsp;totalmente satisfactorio, de acuerdo con unos est\u00e1ndares definidos<\/em>&nbsp;(en el anexo N\u00ba 5 del pliego)\u00bb.<\/li><\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"726\" src=\"https:\/\/calalicante.es\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/Calidad-de-la-limpieza-en-Alicante-y-prestaciones-de-la-UTE-01-1024x726.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-327\" srcset=\"https:\/\/calalicante.es\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/Calidad-de-la-limpieza-en-Alicante-y-prestaciones-de-la-UTE-01-1024x726.jpg 1024w, https:\/\/calalicante.es\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/Calidad-de-la-limpieza-en-Alicante-y-prestaciones-de-la-UTE-01-300x213.jpg 300w, https:\/\/calalicante.es\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/Calidad-de-la-limpieza-en-Alicante-y-prestaciones-de-la-UTE-01-768x545.jpg 768w, https:\/\/calalicante.es\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/Calidad-de-la-limpieza-en-Alicante-y-prestaciones-de-la-UTE-01.jpg 1280w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El pliego de condiciones del contrato de 2013 se present\u00f3 como una nueva propuesta dentro de un contexto de todo incluido y con un alto nivel de transparencia entre la UTE y los servicios del Ayuntamiento gracias a la utilizaci\u00f3n de nuevos medios inform\u00e1ticos. La realidad, sin embargo, es muy distinta en vista de las reiteradas dificultades expresadas a lo largo de los a\u00f1os por los concejales responsables y por los servicios t\u00e9cnicos para realizar su trabajo, as\u00ed como a la vista de los resultados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A este respecto,&nbsp;<strong>solicitamos un inventario de los medios inform\u00e1ticos efectivamente utilizados para la supervisi\u00f3n y control del contrato, conformes al pliego<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hoy exigimos de nuestros ediles una profunda reflexi\u00f3n sobre la&nbsp;<strong>capacidad que tiene<\/strong>, es decir, sobre el poder decisorio, los medios humanos y t\u00e9cnicos con los que se cuenta, y el&nbsp;<strong>papel del Servicio&nbsp;<\/strong>de LIMPIEZA, GESTI\u00d3N DE RESIDUOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE de la Concejal\u00eda de MEDIO AMBIENTE.&nbsp;<strong>Una auditor\u00eda del Servicio es absolutamente indispensable<\/strong>&nbsp;si no se quieren repetir los mismos errores del pasado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La importancia de la limpieza, la recogida y el tratamiento de los residuos responde tambi\u00e9n a importantes evoluciones legislativas y sociales, incluyendo el paso de una econom\u00eda de \u00ab<strong>usar y tirar<\/strong>\u00bb al modelo de&nbsp;<strong>econom\u00eda circular<\/strong>, lo que requiere una visi\u00f3n unitaria de nuestras autoridades sobre una nueva organizaci\u00f3n interna que se debe poner en marcha para enfrentar con \u00e9xito estos nuevos desaf\u00edos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante los trabajos de la anterior Comisi\u00f3n de estudio del contrato, el servicio de limpieza present\u00f3 el documento \u00abEvaluaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n del servicio\u00bb (julio 2018). De este documento, destacaremos:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>\u201c<em>Funcionamiento del equipo de inspecci\u00f3n<\/em>\u201d: 70-76 inspecciones (6 de recogida en pol\u00edgonos, 12 de baldeos y 50-55 de barrido manual); se menciona que en el pliego se prev\u00e9n 30 fichas de recogida nocturna. Se comunica a UTE la puntuaci\u00f3n global (una media de medias \u2014te\u00f3ricamente 100 medidas), lo que imposibilita sancionar los malos resultados puntuales. De hecho, \u00ab<em>el contrato se cumple<\/em>\u00bb.<\/li><li>\u00ab<em>El presente contrato naci\u00f3 en 2013 con severas limitaciones<\/em>\u00bb, excusa utilizada demasiado a menudo por nuestros representantes pol\u00edticos (absentismo, baja temeraria). Esto es una falsa argumentaci\u00f3n porque:<ul><li>Se ha producido una disminuci\u00f3n de 6 millones de euros durante los dos primeros a\u00f1os del nuevo contrato respecto al contrato anterior. A esto se a\u00f1aden los 6 millones anuales de facturas por servicios adicionales que tampoco tienen cabida en el nuevo contrato.<\/li><li>Las rutas de barrido manual,&nbsp;m\u00e1s de cinco kil\u00f3metros&nbsp;en promedio, eran entre un 30% y un 40% m\u00e1s reducidas que en el contrato anterior. Cinco kil\u00f3metros de barrido manual es una distancia excesiva de acuerdo con la literatura.<\/li><\/ul><\/li><li>\u201c<em>Los responsables del contrato<\/em>\u201d han detectado necesidades tales como: el incremento de baldeos, de riego y de soplados; una programaci\u00f3n ajustada a la demanda en desbroces y limpieza de solares, as\u00ed como una segunda l\u00ednea de tratamiento en el CETRA, adem\u00e1s de que la UTE realice algunos servicios fuera del contrato.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En cuanto al punto 1 (funcionamiento del equipo de inspecci\u00f3n) el&nbsp;<strong>\u00edndice de calidad<\/strong>&nbsp;se necesita para calificar el trabajo realizado por el prestador del servicio. Sin embargo, al establecerse en el momento justo despu\u00e9s de la operaci\u00f3n de limpieza, no se puede considerar un par\u00e1metro que represente el estado de limpieza de la ciudad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para determinar la evoluci\u00f3n del nivel de limpieza en la ciudad, nuestros Servicios deber\u00e1 trabajar utilizando otra referencia: el&nbsp;<strong>\u00edndice de ensuciamiento<\/strong>, par\u00e1metro que permite cuantificar objetivamente la limpieza o la suciedad de diversas zonas de la ciudad. Dicho par\u00e1metro se obtiene mediante&nbsp;<strong>m\u00faltiples mediciones efectuadas de forma aleatoria en diversos puntos y en diversas franjas horarias<\/strong>, de tal forma que los datos sean representativos de la realidad de cada zona. Estos datos permitir\u00edan iniciar r\u00e1pidamente las operaciones de correcci\u00f3n para, progresivamente, mejorar la situaci\u00f3n general de la limpieza en la ciudad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Respecto al punto 2 (contrato), cabe recordar que la UTE, adjudicataria del contrato actual, integra en su seno a la empresa que realizaba anteriormente este mandato. A esto se a\u00f1ade que el resto de las empresas de esta uni\u00f3n temporal de empresas (UTE) son sociedades muy experimentadas en este tipo de actividad. As\u00ed pues, la UTE ha presentado una propuesta con pleno conocimiento de la situaci\u00f3n en Alicante y, por lo tanto, la excusa de que el contrato naci\u00f3 con graves limitaciones no es admisible, adem\u00e1s de ser una excusa que jam\u00e1s deber\u00edan utilizar quienes defienden los intereses de los ciudadanos.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"767\" height=\"876\" src=\"https:\/\/calalicante.es\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/Calidad-de-la-limpieza-en-Alicante-y-prestaciones-de-la-UTE-02.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-328\" srcset=\"https:\/\/calalicante.es\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/Calidad-de-la-limpieza-en-Alicante-y-prestaciones-de-la-UTE-02.png 767w, https:\/\/calalicante.es\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/Calidad-de-la-limpieza-en-Alicante-y-prestaciones-de-la-UTE-02-263x300.png 263w\" sizes=\"auto, (max-width: 767px) 100vw, 767px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por otra parte, la lectura del Pliego (v\u00e9ase Plan de inversiones) permite comprender el porqu\u00e9 de la diferencia entre el coste del contrato en los dos primeros a\u00f1os y el coste del tercer a\u00f1o. A este respecto, el&nbsp;<strong>Servicio deber\u00eda poner a disposici\u00f3n de la Comisi\u00f3n dicho plan, en conformidad con el art\u00edculo 4.2.6<\/strong>. Este plan debe completarse con una lista de las inversiones realizadas por el Ayuntamiento (incluyendo las posibles subvenciones) en relaci\u00f3n con la actividad a lo largo de la duraci\u00f3n del contrato de la UTE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para las rutas de barrido, que superan ampliamente las referencias de la literatura seg\u00fan el informe de julio 2018, conviene precisar que para la gesti\u00f3n de tal servicio existen numerosos \u00edndices de referencia. Por ejemplo, en el&nbsp;<a href=\"http:\/\/www.google.com\/url?q=http%3A%2F%2Fwww.conama.org%2Fconama%2Fdownload%2Ffiles%2Fconama2014%2FCT%25202014%2F1896711703.pdf&amp;sa=D&amp;sntz=1&amp;usg=AOvVaw3kz82i0yWvAAIybrTp2H_n\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Congreso Nacional de Medio Ambiente CONAMA 2014<\/a>, se presentaron modelos con indicadores que serv\u00edan para medir y comparar la gesti\u00f3n municipal de tal servicio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La referencia anunciada de m\u00e1s de 5 km para las rutas de barrido demostrar\u00eda, por ejemplo, una evidente&nbsp;<strong>falta de personal&nbsp;<\/strong>de la UTE. Sin embargo, habr\u00eda que saber m\u00e1s, tanto m\u00e1s cuanto que, por ejemplo, esto no permitir\u00eda justificar el \u201cregalo\u201d hecho a la UTE con ocasi\u00f3n del Tercer modificado, admitiendo pagar un suplemento de 15 personas. Incluso se han efectuado variaciones (Segundo modificado) en rutas a las que se han transferido cargas de trabajo de una zona a otra para \u201ccompensar\u201d los incumplimientos&#8230; \u00a1y as\u00ed crear nuevos problemas en los lugares donde no los hab\u00eda!<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Respecto al punto 3 (necesidades de los responsables del contrato), se constata el&nbsp;<strong>dimensionamiento inicial (\u00bfinsuficiente?) del contrato por parte de la UTE para satisfacer las exigencias del pliego. Para ello, habr\u00eda que tener en cuenta las inversiones realizadas directamente por el Ayuntamiento<\/strong>&nbsp;a lo largo de los a\u00f1os&#8230;&nbsp;<strong>o el beneficio obtenido por la UTE de determinadas actividades comerciales, las cuales han adquirido proporciones no previstas en el pliego<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>En resumen<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Presentaci\u00f3n del inventario de los medios inform\u00e1ticos conformes al pliego y fechas de puesta efectiva en servicio para la supervisi\u00f3n y el control del contrato.<\/li><li>Frente a los importantes retos de la Econom\u00eda circular y como resultado de la insatisfactoria experiencia de la actual gesti\u00f3n, pedimos a nuestros ediles que se comprometan a presentar las adaptaciones necesarias sobre la&nbsp;<strong>capacidad&nbsp;<\/strong>(poder decisorio, medios humanos y t\u00e9cnicos) y el&nbsp;<strong>papel del Servicio de MEDIO AMBIENTE<\/strong>. Es importante integrar una gesti\u00f3n moderna de la limpieza de todos los barrios de nuestra ciudad sobre la base de medidas objetivas del nivel de limpieza.<\/li><li><strong>Presentaci\u00f3n<\/strong>, para el caso de nuestra ciudad,&nbsp;<strong>de los indicadores<\/strong>&nbsp;(benchmarking) que se utilizan para medir y comparar la gesti\u00f3n de un Servicio p\u00fablico de limpieza viaria, recogida de residuos dom\u00e9sticos, y tratamiento, valorizaci\u00f3n y eliminaci\u00f3n de residuos dom\u00e9sticos no peligrosos.<\/li><li><strong>Poner a disposici\u00f3n de la Comisi\u00f3n el Plan de inversiones<\/strong>, de conformidad con el art\u00edculo 4.2.6. Completar con una lista de las inversiones realizadas y financiadas directamente por el Ayuntamiento.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-text-color has-alpha-channel-opacity has-background is-style-wide\" style=\"background-color:#828282;color:#828282\"\/>\n\n\n\n<h5 class=\"has-text-align-center has-text-color wp-block-heading\" style=\"color:#0ba7da;font-style:normal;font-weight:500\"><strong>Coordinadora Alicante Limpia (CAL) | NIF: G10624435 | N.R.: CV-01-063080-A<\/strong><\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Informe de la CAL, 29 de octubre de 2020 (Este informe es @copyleft siempre y cuando se cite la fuente) Ver informe en formato PDF<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-272","page","type-page","status-publish","hentry"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin 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